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教育动态

江苏义务教育均衡发展主要进展、成功经验和未来规划

江苏义务教育均衡发展主要进展、成功经验和未来规划


  改革开放以来特别是近年来,我省在全面普及义务教育的同时,坚持以“均衡”为目标,努力办好每一所学校,以“优质”为追求,进一步提高教育质量,积极推进义务教育均衡发展,义务教育改革发展取得了巨大成就。2007年,我省率先在全国实行了免费义务教育,全面启动义务教育合格学校建设工程,加快了全省中小学标准化建设的步伐;2010年5月,省政府召开义务教育优质均衡改革发展工作会议,对义务教育优质均衡改革发展示范区建设的总体要求、目标任务、具体措施作了全面部署,确定了4个省辖市、9个县(市、区)为首批创建地区,以此带动和引领全省义务教育优质均衡发展。

  一、主要进展

  1.大幅提高了公用经费保障水平。自2007年建立公用经费补偿机制以来,我省中小学生均公用经费基准定额逐年提高,从最初的小学每生每年230元、初中每生每年350元提高到现在的小学450元、初中650元。同时,全面启动化解农村义务教育债务工作,省财政设立专项补助经费22亿元,支持和激励各地加快化解农村义务教育债务,截止2009年春节前,我省已全面完成农村义务教育债务化解任务。

  2.全面改善了中小学办学条件。全面实施“三新一亮”、“六有”、校校通、“四项配套”等义务教育合格学校建设工程,加快了全省中小学标准化建设的步伐,推动全省义务教育总体实现初步均衡;以教育现代化建设为抓手,积极推进区域现代化建设,全省77个县(市、区)通过了江苏省基本教育现代化建设先进县(市、区)的评估验收,义务教育总体实现基本均衡。

  3.努力实现了义务教育阶段全免费。2006年秋季,全省有743万名学生享受免学杂费政策,约占全省义务教育阶段学生的93%。2007年春季学期起,在全省城乡义务教育阶段全面实施免收学杂费,每位小学生年均减负约200元、初中生年均减负约300元,受惠学生达774万人。从2010年春季学期起全面免收农村义务教育阶段公办学校寄宿生住宿费。2011年春学期开始,全省城乡义务教育阶段学生免收作业本费。至此,农村义务教育阶段学生实现真正意义上的免费教育。

  4.建立健全了教师工资待遇保障机制。2006年落实省补助资金1.68亿元,将农村教师纳入当地城镇职工医疗保险范围,妥善解决长期以来存在的农村教职工医疗保险不到位问题,提高了农村教职工医疗保障水平。2009年全省中小学教师绩效工资制度得到实施,确保中小学教师平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平,省级财政安排10.58亿元专项转移支付资金,对31个县(市)实施补助,义务教育教师待遇普遍提高。

  5.研究出台了义务教育相关配套政策。2010年,我省制定了《关于江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区建设的意见》。意见要求,通过三年努力,义务教育示范区要在入学机会、办学条件、教育质量、师资队伍、管理水平等方面实现优质均衡,教育公平度和满意度大幅度提高。意见还明确了政府、教育行政部门和学校的责任,有力保障了示范区创建目标的顺利实现。为进一步推进全省义务教育优质均衡改革发展,我省正在研究制订江苏省义务教育现代化学校办学标准、义务教育优质均衡发展评价指标体系、人民群众对义务教育学校满意度评价体系和学校对政府教育管理工作评价体系,以“一个标准、三个体系”引导示范区的建设工作。

  二、成功经验

  1.思想统一,各级政府高度重视。省委省政府高度重视义务教育工作,把义务教育作为教育改革发展的重中之重,各地党委、政府把义务教育优质均衡发展工作纳入总体规划,根据实际情况及时制定示范区创建方案,加快推进示范区建设。去年,省教育厅与省委组织部、省委党校联合举办专题研究班,对全省各市、县(市、区)政府分管副市长、副县(市、区)长和教育局局长开展培训,着重对地方政府及其教育行政部门推进义务教育优质均衡发展进行了深入研讨,对全省义务教育均衡发展水平的提升发挥了积极作用。

  2.加大投入,财政体制全面保障。完善县乡财政体制,将农村义务教育经费与乡镇脱钩,全额纳入县级财政预算并予以保障。完善有关配套制度和文件,进一步完善了农村义务教育经费管理体制。各县(市、区)以教育现代化创建为抓手,调整规划布局,加大经费投入,对辖区内所有学校进行了标准化改造,基本做到公用经费一样多,校园环境一样美,教育设施一样全。

  3.师资均衡,教师交流形成制度。由于师资不均衡而引起的“择校热”在我省已逐步降温。我们把骨干教师的均衡配置作为推进义务教育优质均衡发展的重要途径,建立健全区域、城乡、校际教师交流制度。校长和教师实行定期交流制度,教师,特别是骨干教师按照每年一定比例进行交流。

  4.典型引路,示范作用有效发挥。为充分发挥先进地区的引领示范作用,省里选择部分市、县(市、区)开展义务教育优质均衡改革发展示范区建设,鼓励这些地区先行先试、积极探索。省政府办公厅转发了省有关部门制定的示范区建设意见,明确了基本原则、目标任务和工作措施。示范区作为义务教育优质均衡改革发展的先导区和样板区,在基础工作上要体现领先性,在改革探索上要体现率先性,为全省推进这项工作积累经验。今年省政府在南通召开了义务教育优质均衡改革发展示范区建设座谈会,全省示范区建设工作已经出现了你追我赶的生动局面。示范区的经验已在全省逐步推广。

  5.强化责任,督查问责得以落实。2006年修订的《中华人民共和国义务教育法》将均衡发展纳入法制化轨道,强调了各级政府的法定义务。我省各级政府相继成立了政府分管领导任组长,教育、发展改革、财政等部门负责同志参加的领导小组,出台了一系列文件,全面部署义务教育优质均衡改革发展工作。十一五期间,省委组织部、省教育厅和省政府教育督导团,把义务教育均衡发展作为一项重要内容和关键指标,对县级政府进行督导评估和考核。在此基础上,我省开展了“江苏省义务教育均衡发展先进县(市、区)”的评选表彰工作,有力推动了区域义务教育的均衡发展。

  三、未来规划

  今年是“十二五”教育规划的开局之年,推进义务教育的优质均衡,依然是我们的不懈追求和重要使命。我们的基本目标是:进一步加大投入力度,加大扶持力度,加大指导力度,把农村义务教育作为教育改革发展的突破口,深入推动县域义务教育优质均衡发展。全省105个县(市、区)中,到2012年底全部县(市、区)实现县域义务教育基本均衡发展,并通过省级人民政府认定;到2015年底76个县(市、区)实现县域义务教育优质均衡发展,其中南京、无锡、苏州、常州实现市域义务教育优质均衡发展;到2020年前全省所有县(市、区)实现县域义务教育优质均衡发展。

  当前重点抓好以下几项工作:

  一是进一步优化资源配置。建立健全公共教育服务体系,逐步实现基本公共教育服务均等化,改变资源平均分配甚至向优质学校倾斜的配置倾向,建立优质教育资源向农村地区和薄弱学校倾斜的动态机制。在核定的公用经费总量内,向农村学校、办学点、寄宿生较多的学校、学生人数较少的学校和特殊教育学校倾斜。统一城乡学校办学标准,统一配置学校基础设施和教学仪器装备。加强全省基础教育信息化公共服务体系建设,切实做到网络、资源、服务对象全覆盖,以信息化带动义务教育优质均衡发展。

  二是进一步完善帮扶机制。在加大对农村学校的改造力度,不断改善农村学校的办学条件的同时,不断扩大校际结对帮扶的途径,探索建立义务教育阶段学校之间的协作机制,推动优质学校和农村薄弱学校合作共建,探索实施城区薄弱学校委托管理制度,缩小学校之间的差距,逐步缓解择校矛盾。持续保持优质师资合理流动。

  三是进一步调整教职工编制。统一城乡中小学教职工职务结构比例标准。在动态调整中小学教职工编制时,统一县镇、农村中小学教职工编制标准,参照县镇标准核定中小学教职工编制,根据当地财政收入状况认真落实增编因素,切实满足发展义务教育的基本需求。在核定的教职工编制总量内及时调剂本行政区域内学校之间的编制,为均衡配置义务教育学校师资力量提供保障。编制使用将向偏远地区、贫困地区以及农村学校、薄弱学校适当倾斜,适当增加小班化学校教师编制、农村寄宿制学校生活教师和工勤人员编制。

  四是进一步规范办学行为。中小学在推进义务教育均衡发展中肩负义不容辞的责任。各级教育主管部门将在规范办学、规范招生、努力提高教育教学质量上对所辖学校加强监督与管理。彻底清查义务教育阶段的改制学校,坚决刹住义务教育阶段学校的择校收费之风。积极推进素质教育,努力减轻学生负担,办人民满意的义务教育。

  五是进一步发挥“示范”作用。全省13个示范区各具代表性和典型性。各示范区已根据省政府的要求制定了切实可行的实施方案,出台了相关政策和配套文件,我们搞示范区建设的初衷就是“先行先试,探索经验”,以此来引领全省义务教育的快速发展,我们相信,示范区的有效探索和成功经验将为推动全省义务教育的健康发展作出应有贡献。